近日，一份《對深圳改革開放重大戰略問題的建議》“萬言書”，由民間智庫深圳創新發展研究院遞交到新一屆市委、市政府領導班子“手里”。該文直面深圳改革徘徊不前的現狀，痛批干部隊伍中存在的“驕、懶、松、奢”現象，引發政界和媒體界的大討論。

“萬言書”下筆萬言，其落腳點仍在“建議”二字。主筆者向市委市政府班子提出了11項重大改革建議，內容涵蓋政府職能改革、戶籍制度改革等方面。

張思平領銜“改革30人論壇”首次公開發布研究成果

深圳創新發展研究院和“改革30人論壇”有什么“來頭”，他們為什么要向剛剛產生的市領導“上書”?在回答這個問題時，有著改革“闖將”之稱的原市委常委、統戰部部長張思平是一個繞不開的人物。

張思平曾分管和參與深圳改革工作十余年，退休后擔任社會智庫深圳創新發展研究院理事長，并推動成立了“改革30人論壇”。這個論壇集聚了三任市改革辦主任、政府主要職能部門負責人、民間意見領袖和社會組織負責人，兼具改革思路設計者、措施執行者以及改革成果評價者。這份《對深圳改革開放重大戰略問題的建議》(以下簡稱《建議》)，正是“改革30人論壇”成立后公開發布的首個重大研究成果。

在新一屆市委市政府領導班子產生之際，這份匯集了改革經驗和智慧的“萬言書”，從政府職能改革、國企事業單位改革、人民團體改革、戶籍制度改革等方面提出了11條具體建議。

申報城市治理體系和治理能力現代化試驗特區

《建議》認為，深圳作為改革開放的先行地區，在經濟、社會、文化、生態、政治文明等領域與內地存在很大差異，如果深圳在全面深化改革的新時期，完全按照全國統一的改革內容、步驟、方法推進改革，既不利于深圳的經濟、社會發展和深圳改革創新探索作用的充分發揮，也不利于全國全面深化改革的有效推進和不斷完善。

《建議》提出，深圳應積極申報“城市治理體系和治理能力現代化試驗特區”，對國家治理現代化涉及的政治、經濟、社會、文化、生態領域全面試驗。同時，建議中央成立深圳治理現代化試驗特區領導小組，制定未來十年試驗特區的改革規劃和實施計劃，有計劃、有重點、有步驟地進行全方位試驗。

以“三份清單”為載體加快政府轉型

《建議》認為，深圳有關部門此前梳理的“負面清單”、“權力清單”、“責任清單”這三張清單中，權力清單太實、太細;負面清單太短、太粗;責任清單太少、太輕，難以落實，使深圳審批制度改革難以有實質性進展。在目前的情況下，政府的審批項目至少可減掉一半，審批的時間至少可縮減一半，審批效率至少可提高一倍。

《建議》提出，可啟動外部力量包括管理對象參與修改“三張清單”。如，交由人大審定，由人大組織代表和市民參與審批制度改革，并且公布和監督執行，不能只在政府體制內部自我循環。對部分清單和局部審批改革項目，可委托第三方社會組織來審定和評估。

由市領導專責主抓促前海開發再提速

《建議》認為，應在中國“一帶一路”戰略中，重新審視深港關系，尤其注重進一步發揮前海的作用。

《建議》指出，前海的開發建設已經五六年了，雖然在基礎設施建設、落實國家優惠政策、引進部分香港資金等方面有所進展，但總體上開發建設進度緩慢。可考慮由市領導專責主抓，使前海開發建設再提速，引進產業和項目更為集中高端，更好地體現深港合作的戰略方向。

深圳戶籍人口在未來5年應達到550萬人左右

《建議》提出，深圳市常住人口1100多萬，而戶籍人口只有300萬左右，僅占常住人口不到三分之一。認為深圳戶籍人口在未來5年應達到550萬人左右，使其占全市常住人口的比例應達到50%左右。為此，在深化戶籍制度改革中應將上百萬在深工作多年、有固定場所、有若干年參加社保、交納稅收記錄的建設者納入深圳戶籍。

打造深圳版“淡馬錫”國企管理模式

《建議》認為，深圳國資國企下一步改革可學習借鑒新加坡淡馬錫公司的經驗，把國資委和投資控股公司改造成以資本運作為主的資本運營公司。具體而言，新組建的國有資本運營公司不再是具體管理企業人、財、物的企業管理局，而是按照市場規則，通過資本市場和產權市場的運作，改善國有資本的結構和質量，使國有資本在市場上有進有退，有所為有所不為。

在組建深圳版的“淡馬錫”過程中，《建議》提出，剝離市政府直接管理的具有融資功能的特區建設發展公司，以及前海管理局組建并直接管理的若干企業，將其一并納入新組建的資本運營公司，實現政資分開、政企分開。

恢復公立醫院公益性質，徹底解決市民看病貴

《建議》提出，隨著深圳經濟多年快速增長，深圳政府掌控著2000多億的地方財政收入等眾多財政資源。應集中財力解決群眾關注的衛生、教育等民生大事，解決地鐵、路網、特區外排污系統建設等城市重大基礎設施建設，解決前海等重點地區的開發建設，支持戰略性重大產業項目的建設等。

比如，按財政收入的5%，即每年100億元的規模加大對公立醫院的投入，徹底改變公立醫院盈利性、市場化的辦院模式，使醫生、醫院的收入與藥品、醫療、檢查的收費脫鉤，真正恢復公立醫院的公益性質，徹底解決市民看病貴這一長期難以解決的問題。

取消各類事業單位的上級主管部門

事業單位是政府提供公共服務的主要載體和平臺。《建議》認為，政事不分的管理體制和事業單位過度行政化，導致了事業單位提供公共服務的職能定位發生嚴重偏移。盡管市政府對事業單位投入了大量的資金和政策支持，但市民對事業單位的公共服務質量意見很大，反映強烈。

他們建議，全面推進政事分開、管辦分離，取消各類事業單位的上級主管部門，徹底取消學校、科研院所、醫院等各類事業單位的行政級別。取消事業單位的上級主管部門后，政府各部門轉變職能，不再具體管理事業單位的人、財、物，主要發揮行業管理、行業監督、行業服務的職能，提高事業單位提供公共產品和服務的水平和質量。

成立市政府公用事業管理委員會

《建議》認為，水、電、氣、公交、地鐵等與人民的切身利益相關的公用事業，是政府為市民提供公共產品和公共服務的重要組成部分。當前，市政府對公用事業的監管分散，對價格等公共政策的決策民主化、科學化水平不高，影響了市民的生活質量和生活水平。尤其是近期市政府出臺的有關交通方面的公共政策，市民反映強烈。

《建議》提出，要改革公用事業監管體制。建立以市政府領導牽頭，有關部門和社會有關人士參加的市政府公用事業管理委員會，對涉及公用事業的價格、質量標準、市場準入、特許經營等重大問題，統一協調、科學決策，打破部門和企業的壟斷，防止有關政府部門和企業以各種方式維護特殊利益，損害公眾利益。同時成立由社會各界專家人士和各方代表組成的深圳市公用事業監督委員會，切實加大服務事項的公開力度，引入有效的公眾參與。

此外，《建議》還在人民團體改革、城市發展國際策略、政府部門信息共享等方面提出了具體的改革思路和建議。